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公平競爭審查制度建設提速加力——“十三五”時期反壟斷工作綜述(之二)

2021年04月07日 16:04????信息來源:國家市場監督管理總局

公平競爭審查是黨中央、國務院深化經濟體制改革、推動經濟高質量發展的重要舉措?;赝?ldquo;十三五”,市場監管部門按照黨中央、國務院有關決策部署,推動公平競爭審查制度實施,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,不斷強化競爭政策基礎地位,公平競爭制度建設提速加力。

“十三五”時期,全國清理各類政策措施文件189萬件,修訂廢止文件近3萬件,審查新出臺政策措施85.7萬件,糾正違反審查標準的政策措施4100余件,極大激發了創新活力。

2021年2月28日,廣東省人民政府印發《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》,明確完善公平競爭審查聯席會議制度,擴大公平競爭審查范圍,全面清理妨礙粵港澳大灣區統一市場和公平競爭的規定和做法。

該《方案》凝聚著市場監管部門的心血。這只是市場監管部門加快公平競爭制度建設的縮影。“十三五”時期,市場監管部門建立健全公平競爭審查制度,推動公平競爭審查制度落實落地,公平競爭審查質量顯著提升,制度剛性約束力逐步增強,國際合作交流不斷深化。

2016年12月,國務院批準同意建立由28個部門參與的公平競爭審查工作部際聯席會議制度,負責統籌協調和監督指導全國公平競爭審查工作。2018年12月,聯席會議辦公室調整為市場監管總局,公平競爭審查制度進一步建立健全。為推動公平競爭審查制度落地落實,市場監管總局多次召開公平競爭審查工作部際聯席會議,制定《部際聯席會議工作規則》,印發《市場監管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》,發布《公平競爭審查第三方評估實施指南》,修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,制度規則體系不斷完善。2019年,公平競爭審查制度實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。

有了制度,提升公平競爭審查質量成為重中之重。自2016年國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》以來,市場監管部門堅持存量清理與增量審查并重,有序推進公平競爭審查制度實施。2017年—2020年,市場監管總局組織反壟斷執法機構實施組織開展兩輪存量政策措施清理,推動上海、安徽、山東、湖北、新疆等十余?。▍^、市)開展第三方評估。

在公平競爭審查工作部際聯席會議的統籌協調下,市場監管總局將公平競爭審查納入質量工作考核體系,對2018年、2019年重點督查發現的42件存在違反審查標準的政策措施進行通報。各地結合實際,完善相關機制。黑龍江、浙江、廣東等地將公平競爭審查納入依法行政、法治政府考核評價體系。江蘇、湖北等地建立公平競爭審查網絡舉報系統,湖南建立公平競爭審查約談機制,制度的剛性立起來了。

圍繞深化國際合作交流,市場監管總局建立中歐公平競爭審查和國家援助制度對話機制,與歐盟委員會競爭總司簽署相關諒解備忘錄,加強與國際組織公平競爭審查方面的合作事宜。

站在新起點,開啟新征程。展望“十四五”,市場監管部門將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院關于強化競爭政策基礎地位重要決策部署,圍繞“構建新發展格局”“建設高標準市場體系”等目標任務,全面落實公平競爭審查制度,健全公平競爭審查機制,為建立統一開放、競爭有序的現代市場體系貢獻力量。


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