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規制濫用市場支配地位重拳出擊——“十三五”時期反壟斷工作綜述(之三)

2021年04月07日 16:04????信息來源:國家市場監督管理總局

公平競爭是市場經濟的基石?;赝?ldquo;十三五”,市場監管部門按照黨中央、國務院有關決策部署,以民生為主線,重拳整治濫用市場支配地位壟斷行為,完善執法機制,提升執法質量,公平競爭的市場環境不斷優化。

原料藥、供水、燃氣、殯葬……市場監管部門堅持“辦案是硬道理”,以人民群眾利益為出發點和落腳點,開展原料藥、公用事業等領域反壟斷執法,用高質量執法向濫用市場支配地位行為“亮劍”。“十三五”時期,全國查處濫用市場支配地位案件54件,對41個案件作出行政處罰,罰沒金額約12.18億元,查辦了利樂案、葡萄糖酸鈣原料藥案等一系列重大案件,明確法律紅線底線,助力經濟高質量發展。

為了確保反壟斷執法專業性、科學性、嚴謹性,市場監管部門不斷完善規則體系,穩步推進執法制度化、規范化和科學化。2019年6月,市場監管總局出臺《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》,對我國濫用市場支配地位行為規制制度進行統一、細化和優化,增強法律制度可操作性。國務院反壟斷委員會印發《關于汽車業的反壟斷指南》《關于知識產權領域的反壟斷指南》《壟斷案件經營者承諾指南》,進一步明確對濫用市場支配地位行為的執法原則,提高了執法效率、規范化水平和透明度。

濫用市場支配地位案件危害性大、技術要求高、案情復雜。“十三五”時期,市場監管部門不斷完善相關執法機制,建立和完善舉報線索分類處理機制、案件查辦工作臺賬機制、重點領域工作督辦機制、重大案件專項工作機制、指導地方辦案報告備案機制等,推進濫用市場支配地位反壟斷工作更加規范、統一、高效。

2018年機構改革后,市場監管總局反壟斷局成立專門處室負責濫用市場支配地位反壟斷執法工作,制定《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》,明確授權省級市場監管部門負責本行政區域內濫用市場支配地位行為的反壟斷執法,建立嚴格的監督機制。“十三五”時期,市場監管總局加強對地方執法辦案指導監督,建立國家和省兩級分工負責、協調配合、統一高效的執法機制,持續推動案件信息公開,推進濫用市場支配地位反壟斷執法提質增效。

圍繞執法辦案難點,市場監管部門結合執法辦案階段特征,保證高質量立案,嚴格履行執法辦案程序,對于重大復雜案件綜合運用法律和經濟分析工具,確保案件定性準確、處理得當,持續提高濫用市場支配地位執法質量。同時,在執法辦案中充分發揮行業專家、法律和經濟學專家智囊作用,增強執法專業性支撐。

應對新挑戰,展現新作為。展望“十四五”,市場監管部門將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向,不斷加強和改進反壟斷執法,發揮執法合力,應對跨國壟斷行為,當好公平競爭市場秩序的維護者。


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