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加強壟斷協議執法利劍高懸——“十三五”時期反壟斷工作綜述(之四)

2021年04月07日 16:04????信息來源:國家市場監督管理總局

反壟斷工作事關行業發展乃至國家改革開放大局,壟斷協議對競爭的破壞具有普遍性和連續性,危害性很強?;赝?ldquo;十三五”,市場監管部門堅持以人民為中心的發展思想,堅持貫徹落實新發展理念,高擎反壟斷利劍,有效預防和制止壟斷協議行為,構建法律體系,強化執法效果,提升執法能力,市場競爭環境更加公平,創新創業活力更多釋放。

良法是善治之前提。“十三五”時期,市場監管部門及時總結執法經驗,不斷細化完善壟斷協議法律規定,建立公平開放透明的市場競爭規則。

為了適應機構改革實現反壟斷統一執法需要,2019年7月,市場監管總局出臺《禁止壟斷協議暫行規定》,系統規定壟斷協議執法的實體和程序內容,統一壟斷協議執法程序規則和標準。國務院反壟斷委員會印發《橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南》《壟斷案件經營者承諾指南》《關于汽車業的反壟斷指南》等指南,增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性。在《反壟斷法》修訂草案中進一步完善壟斷協議規制制度,增強法律制度科學性和威懾力。

辦案是硬道理。市場監管部門直擊民生痛點,對壟斷協議執法始終利劍高懸,反壟斷執法形成強大威懾力,法治化、規范化水平顯著提升。“十三五”時期,全國查處壟斷協議案件66件,罰沒款累計15.41億元,覆蓋化工、港口、建材、汽車銷售等行業和領域,為建設高標準市場體系提供堅強保障。

價格壟斷協議是對競爭危害最嚴重的壟斷協議,嚴重阻礙經濟健康發展。市場監管部門嚴查價格壟斷協議行為,包括2017年對湖北宜化等16家聚氯乙烯樹脂(PVC)企業作出行政處罰決定,罰沒金額4.57億元,2018年對天津港部分堆場作出行政處罰決定,罰沒金額4511萬元等。通過查處價格壟斷協議,恢復價格信號功能,保障市場在資源配置中起決定性作用,提高經濟運行效率。

從大局出發,從小處入手,在“小切口”中直擊民生痛點、難點。“十三五”時期,市場監管部門將重點案件查辦和重點行業集中執法相結合,先后對原料藥、汽車銷售、機動車檢測、二手車交易和建材等行業開展集中執法,先后查處美敦力公司價格壟斷案、冰醋酸原料藥壟斷協議案、長安福特實施縱向壟斷協議案等一批大要案件。針對建材行業壟斷協議多發等突出問題,2019年至2020年,市場監管總局集中查處壟斷協議案件7件,涉案企業71家、行業協會1家,罰沒款共計7275萬元。在加強執法的同時,市場監管部門召開行政告誡會,指導相關行業開展自查自糾,促進行業健康發展。

增強執法效能需要確保嚴格規范公正文明執法。“十三五”時期,市場監管總局印發《反壟斷案件專用文書格式范本》,強化對地方反壟斷執法機構的個案指導,構建權責清晰、運行順暢、充滿活力的反壟斷執法體系。與此同時,市場監管部門通過增強反壟斷執法透明度,及時公布處罰決定,對規章指南解讀,持續宣傳壟斷協議法律制度,組織開展經營者專題培訓,培育良好競爭文化,引導市場主體自覺主動維護市場公平競爭。

認識新形勢,推動新發展。展望“十四五”,市場監管部門將以推動經濟高質量發展和滿足人民日益增長的美好生活需要為導向,從全局高度謀劃反壟斷工作,持續完善執法體系,增強反壟斷執法能力,樹立反壟斷執法全國“一盤棋”,切實維護市場公平競爭,推動經濟高質量發展,更好服務經濟發展大局。


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